Apa Arti Peraturan Baru Tentang Impor Pulp Daur Ulang Bagi Industri Pembuatan Kertas?

Pada malam hari tanggal 9 Oktober, Administrasi Umum Kepabeanan mengeluarkan pengumuman mengenai persyaratan deklarasi impor pulp daur ulang, yang menetapkan bahwa penerima barang impor atau agennya, ketika mendeklarasikan impor pulp daur ulang (kode komoditas 47062000), harus mencantumkan proses produksi yang digunakan untuk pulp daur ulang di kolom keterangan formulir pemberitahuan pabean, mengisi "metode kering" atau "metode basah" berdasarkan yang sebenarnya situasi. Sejak 1 Januari 2021, Tiongkok telah sepenuhnya melarang impor limbah padat dalam bentuk apa pun, dan melarang pembuangan, penumpukan, atau pembuangan limbah padat asing di dalam negeri. Administrasi Umum Kepabeanan menyatakan bahwa langkah ini bertujuan untuk menstandardisasi pengelolaan deklarasi pulp daur ulang impor dan memperkuat pengawasan impor. Apa perbedaan antara “metode kering” dan “metode basah”? Apa arti pengisian “metode kering” atau “metode basah” bagi perusahaan yang mengimpor pulp daur ulang? Dapatkah langkah ini secara efektif mengekang masuknya limbah pulp asing ke Tiongkok? Apa dampak peraturan baru ini terhadap industri kertas Tiongkok? Ketika standar nasional untuk "Pulp Daur Ulang" pertama kali dirumuskan, mengapa ada celah untuk-pulp kering? Profesor Xu Feng dari Fakultas Sains dan Teknologi Material di Universitas Kehutanan Beijing menjelaskan bahwa produksi pulp kertas limbah yang tepat memerlukan proses pemurnian seperti penghilangan-slagging dan penyaringan dalam kondisi cair. Proses ini diikuti dengan pemekatan dan pengolahan uap (seperti dispersi panas) serta pengeringan bersuhu tinggi hingga akhirnya membentuk bubur kertas bekas. Pulp yang dihasilkan melalui proses ini dapat mencapai kandungan serat lebih dari 91,5% (dengan kelembapan 8%), hampir tidak mengandung kotoran, dan mencapai sterilisasi selama pengeringan bersuhu tinggi, sehingga memenuhi standar kebersihan. Produksi pulp-kering melibatkan penghancuran bahan mentah kertas bekas menjadi serpihan menggunakan penghancur dan langsung mengemasnya untuk diimpor, tanpa melakukan 95% proses pemurnian. Sampah ini membawa pecahan plastik, logam berat, dan polutan lainnya, yang secara efektif menjadikannya impor terselubung dari "sampah asing", yang menimbulkan risiko lingkungan dan kesehatan yang serius, dan bahkan disebut dalam industri sebagai "sampah asing yang lebih berbahaya daripada kertas bekas". Associate Professor An Xingye dari Fakultas Industri Ringan di Universitas Sains dan Teknologi Tianjin menjelaskan bahwa proses kering tidak menggunakan air sebagai pelarut, sehingga menghilangkan peluang untuk menghilangkan kotoran melalui klasifikasi hidrolik dan langkah pencucian. Polutan umum pada kertas bekas, seperti pecahan plastik, perekat, mikroorganisme, dan logam berat (seperti timbal dan kadmium), tidak dapat dihilangkan secara efektif selama proses pengeringan. Tanpa langkah pengolahan uap bersuhu tinggi, sterilisasi tidak dapat dicapai. Begitu polutan-polutan ini memasuki produksi dalam negeri, mereka menjadi “bom tersembunyi”: kontaminasi mikroba (seperti bakteri koliform) dapat mengancam keamanan sanitasi produk-produk seperti kertas kemasan makanan dan kertas toilet; sisa logam berat dapat mencemari sistem pengolahan air, menyebabkan polusi sekunder; dan kotoran yang tidak dimurnikan dapat menyumbat peralatan selama pengoperasian mesin kertas dan bahkan mempengaruhi kebersihan kertas jadi.

Pakar industri mengatakan kepada wartawan Yicai Global bahwa inti dari 'metode kering' adalah menghancurkan limbah padat asing, mengemasnya menjadi pulp daur ulang untuk diimpor, yang menimbulkan risiko lingkungan yang signifikan. Sebelumnya, inspeksi terhadap pulp daur ulang selama proses impor tidak memadai, dan pulp kering sering kali menyamar dengan nama 'pulp daur ulang'. Meskipun sudah ada standar nasional untuk 'Pulp Daur Ulang', standar ini lebih direkomendasikan daripada wajib, dan pembatasan indikator biologis dan bakteri untuk pulp daur ulang yang diimpor tidak mencukupi. Dalam beberapa tahun terakhir, otoritas bea cukai di berbagai wilayah telah menyita limbah padat yang diimpor dengan kedok pulp daur ulang dan mengembalikannya. Para ahli menjelaskan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, pembatasan masuknya 'sampah asing' yang dilakukan Tiongkok telah mencapai hasil yang signifikan, dan negara jelas-jelas perlu 'mengkonsolidasikan hasil reformasi larangan sampah yang komprehensif.' Sebagai responnya, bea cukai perlu menyempurnakan informasi deklarasi untuk secara akurat mengidentifikasi risiko yang terkait dengan pulp daur ulang yang diimpor dan mencegah produk yang tidak-memenuhi kepatuhan memasuki negara tersebut. Apa dampak peraturan baru ini terhadap perusahaan yang mengimpor pulp daur ulang? Para ahli menyatakan bahwa proses deklarasi akan menambah beban kerja sampai batas tertentu, dan perusahaan impor perlu membedakan dan menandai proses produksi secara akurat. Hal ini mengharuskan perusahaan untuk memperbaiki proses internal, melakukan pemeriksaan dan pencatatan yang lebih rinci mengenai sumber dan proses produksi pulp daur ulang yang diimpor, memperkuat verifikasi informasi pemasok hulu, dan memastikan bahwa informasi deklarasi benar dan akurat; jika tidak, mereka mungkin menghadapi denda bea cukai. Setelah proses produksi diklarifikasi, bea cukai dapat melakukan pemeriksaan yang ditargetkan. Pulp impor yang menggunakan metode kering mungkin menjadi fokus peraturan utama, karena harus menghadapi pengujian yang lebih ketat, seperti pengujian pengotor, mikroba, dan logam berat, dengan peningkatan risiko pengembalian produk atau penalti yang meningkat secara signifikan jika tidak{10}}memenuhi kepatuhan. Para ahli mengatakan bahwa tindakan ini dapat secara signifikan meningkatkan sasaran pengawasan, mencegah pulp kering diimpor dengan mudah dengan nama 'pulp daur ulang'. Mereka juga mencatat bahwa hanya mengandalkan deklarasi proses produksi mungkin tidak sepenuhnya menghalangi masuknya pulp kering yang disamarkan sebagai pulp daur ulang. Jika perusahaan memberikan pernyataan palsu, pengawasan mungkin gagal sehingga memerlukan dukungan verifikasi yang ketat dan mekanisme penalti. Selain itu, peningkatan pengawasan sumber, kapasitas pengujian, dan mekanisme hukuman terhadap pelanggaran juga diperlukan. Sehubungan dengan permasalahan bahwa standar nasional untuk 'Pulp Daur Ulang' memberikan 'pintu belakang' untuk pulp kering, pakar industri mengatakan bahwa hal ini pada awalnya bertujuan untuk mengatasi kekurangan serat pembuat kertas-mentah, karena sumber daya kayu di Tiongkok untuk pulp murni terbatas, sehingga memerlukan impor pulp tahunan dalam jumlah besar. Pulp giling kering, sebagai salah satu jenis pulp daur ulang, sampai batas tertentu dapat melengkapi serat pembuatan kertas mentah, sehingga mengurangi kekurangan bahan mentah sekaligus menyeimbangkan kebutuhan pengembangan industri. Pada saat penetapan standar ini, beberapa perusahaan telah memproduksi pulp daur ulang dengan menggunakan metode kering, dan mengecualikan perusahaan tersebut secara langsung dapat berdampak signifikan terhadap perusahaan-perusahaan tersebut dan mempengaruhi stabilitas industri. Selain itu, terdapat keterbatasan dalam standar nasional untuk 'Pulp Daur Ulang'. Pada saat itu, bahaya pulp giling kering belum sepenuhnya dipahami, dan sebagai standar yang direkomendasikan, standar ini hanya memandu pengembangan industri dibandingkan menerapkan pembatasan wajib. Oleh karena itu, pulp giling kering tidak sepenuhnya dilarang namun diatur melalui persyaratan teknis. Namun, praktik selanjutnya menunjukkan bahwa persyaratan ini tidak cukup untuk mencegah risiko. Pakar industri mengatakan bahwa ketika standar nasional 'Pulp Daur Ulang' ditetapkan, beberapa perusahaan mengklaim bahwa 'metode kering + penghilangan residu elektrostatis + pemilahan optik' dapat mengurangi pengotor hingga di bawah 3%, sehingga meninggalkan 'celah' dimaksudkan untuk mendorong pengulangan teknologi. Kenyataannya, beberapa perusahaan pulp kering melewatkan-proses pemurnian tahap akhir untuk menghemat biaya, sehingga menyebabkan penyalahgunaan 'pintu belakang'. 'Meskipun pengumuman Administrasi Umum Bea Cukai singkat, hal ini menandai berakhirnya era dividen pulp kering,' kata seorang pakar kepada wartawan Yicai Global. Dengan label 'metode kering sama dengan risiko tinggi', impor pulp kering diperkirakan akan dibatasi dalam jangka pendek, namun dampak jangka panjangnya bergantung pada kekuatan penegakan hukum dan langkah-langkah pendukungnya. Setelah peraturan baru ini diterapkan, perusahaan yang mengandalkan pulp kering berbiaya rendah mungkin akan menghadapi peningkatan biaya bahan baku dan tekanan penyesuaian produksi, sehingga perlu mencari bahan baku alternatif atau meningkatkan proses. Sementara itu, mungkin terdapat fluktuasi-jangka pendek dalam pasokan bahan mentah dalam industri, sehingga mendorong perusahaan untuk menilai kembali rantai pasokan mereka. Dalam jangka panjang, peraturan impor baru untuk pulp daur ulang akan kondusif bagi transformasi industri yang ramah lingkungan, sehingga mendorong perusahaan untuk menghilangkan-pulp giling kering berkualitas rendah dan beralih ke pulp daur ulang atau pulp murni berkualitas tinggi, sehingga meningkatkan kualitas produk industri secara keseluruhan.'Peningkatan ini akan meningkatkan biaya produksi secara signifikan. Hal ini sendiri merupakan 'mekanisme pemaksaan'," kata An Xingye. Pulp kering-berbiaya rendah, berkualitas-rendah, yang tidak dapat memenuhi standar, akan dihilangkan, yang pada akhirnya mendorong industri kertas untuk beralih ke metode proses-basah yang lebih ramah lingkungan.